原標(biāo)題：邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的法治里程碑（人民要論）

——生態(tài)環(huán)境法典進一步彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)地位

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征程上，法典無疑是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺，是中國特色社會主義法治建設(shè)成就的集中體現(xiàn)。十四屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來，在中國法治建設(shè)史乃至人類法治文明史上都具有里程碑意義。

習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”生態(tài)環(huán)境法典堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深厚沃土，緊密結(jié)合中國國情和實際，系統(tǒng)總結(jié)、提煉升華我國生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)成果，積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待新要求，為引領(lǐng)全球環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案。這部“綠色法典”事關(guān)國家富強和人民幸福，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)，是建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性布局與法治宣言，具有重大的政治意義、理論意義、實踐意義和世界意義。

貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的必然要求與重要實踐

黨的二十屆三中全會《決定》作出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的戰(zhàn)略部署。編纂生態(tài)環(huán)境法典，能夠把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，并以國家強制力保證實施，有效推動習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想全面貫徹落實到生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面。

將黨的創(chuàng)新理論以法典形式落實落地，使貫徹黨的主張進一步制度化、規(guī)范化、程序化。習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們黨不懈探索生態(tài)文明建設(shè)的理論升華和實踐結(jié)晶。習(xí)近平法治思想是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。生態(tài)環(huán)境法典就是對其核心要義、豐富內(nèi)涵和實踐要求的法律轉(zhuǎn)化和充分體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境法典明確寫入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色低碳發(fā)展、全面推進美麗中國建設(shè)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化等習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)識性內(nèi)容落實到立法目的、指導(dǎo)思想、基本原則等方面的規(guī)定中，使“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是生命共同體”等重大理念通過具體的法律規(guī)則得以制度化、規(guī)范化、程序化貫徹落實。同時，將生態(tài)文明建設(shè)方面黨的大政方針、戰(zhàn)略部署具體化為行為規(guī)范，成為全社會一體遵循的準(zhǔn)則，并以詳細的法律責(zé)任條款保障實施，充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想關(guān)于全面推進國家各方面工作法治化的重要要求，彰顯了我們黨堅持全面依法治國、筑牢中國式現(xiàn)代化法治根基的決心和能力。

將生態(tài)文明體制改革成果以法典形式固定下來，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代以來，在習(xí)近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下，生態(tài)文明體制改革向縱深推進，“四梁八柱”建立健全，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實踐成果，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平法治思想強調(diào)在法治下推進改革、在改革中完善法治，明確科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，要求重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。生態(tài)環(huán)境法典在系統(tǒng)總結(jié)新時代生態(tài)文明體制改革成果的基礎(chǔ)上，提煉規(guī)律性認識，將一系列經(jīng)過實踐檢驗、卓有成效的改革成果以法典形式系統(tǒng)地固定下來，夯實全面推進美麗中國建設(shè)的制度基礎(chǔ)。這既是習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐結(jié)晶的法律化，實現(xiàn)從法律上確保黨對美麗中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效破除部門利益和地方保護主義的干擾；也是踐行習(xí)近平法治思想，堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)，必將推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

將生態(tài)福祉、權(quán)益以法典形式加以保障，彰顯以人民為中心的根本立場。習(xí)近平生態(tài)文明思想強調(diào)堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。習(xí)近平法治思想強調(diào)保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等各方面權(quán)利。生態(tài)環(huán)境法典編纂始終秉持以人民為中心的根本立場，將回應(yīng)人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“求生存”到“求生態(tài)”的新期待新要求作為努力方向。一方面，將保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益作為立法目的，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題作出明確規(guī)定，用法治思維和法治方式確保人民群眾生活在安全、優(yōu)美的環(huán)境中，不斷增進生態(tài)福祉，使法律充滿民生溫度。另一方面，保障和拓展公民參與生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)權(quán)益。生態(tài)環(huán)境法典就信息公開與公眾參與作出規(guī)定，更好實現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨的初心使命在生態(tài)文明建設(shè)中的生動踐行，充分展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的真摯為民情懷。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與生態(tài)文化的傳承發(fā)展與法理升華

回顧中華文明的輝煌歷史，從《法經(jīng)》《唐律疏議》到《大清律例》，編纂法典始終是中華法系綿延不絕、獨樹一幟的重要標(biāo)志；從儒家、道家到法家，“天人合一”“道法自然”從來是中華民族融于骨髓、生生不息的文化根脈。生態(tài)環(huán)境法典植根中華文明深厚文化沃土，以科學(xué)的立法理論、完備的立法原則、系統(tǒng)的立法架構(gòu)守護中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境根基，體現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和生態(tài)文化的法治智慧，推動中華法治文明在新時代煥發(fā)蓬勃生機。

從“諸法合體”到“領(lǐng)域型法典”，傳承弘揚“盛世修典”的法律文化與立法技術(shù)。古代中國形成了每逢盛世修訂、整理、編纂國家典章制度，以資治于今、垂范后世的法律文化。生態(tài)環(huán)境立法本身具有以問題為導(dǎo)向、綜合運用各種法律調(diào)整手段的“領(lǐng)域法”特征，契合中國傳統(tǒng)法典“諸法合體”形制。生態(tài)環(huán)境法典編纂在傳承中華法系“寓道于術(shù)”“禮法合治”的編典理念及“以類相從”“集類為篇”的編典方法基礎(chǔ)上，結(jié)合時代需要推動立法技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。面對涵蓋30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，我們充分利用“提取公因式”的現(xiàn)代編典方法和“適度法典化”模式，進行綜合運用行政、民事、刑事手段保護生態(tài)環(huán)境的“領(lǐng)域型法典”編纂。特別是生態(tài)環(huán)境法典總則編作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范，將分散在30多部單行法中的共通性、基礎(chǔ)性制度予以提煉、抽象和統(tǒng)一，規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，為形成內(nèi)在統(tǒng)一、邏輯自洽、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹?shù)囊?guī)則體系奠定基礎(chǔ)。這種系統(tǒng)化整合，從根本上避免了單行法“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“各自為戰(zhàn)”甚至相互沖突的情況，極大提升了生態(tài)環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，是中華法系追求“以典為綱”“有典有則”的立法智慧、法律文化在當(dāng)代的傳承與創(chuàng)新。

從哲學(xué)思想到法律概念，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化“制天命而用之”“贊天地之化育”的生態(tài)智慧與文化傳統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境法典是現(xiàn)代法治的產(chǎn)物。生態(tài)環(huán)境法典編纂，并不是簡單地將中華民族自古以來形成的豐富生態(tài)智慧和文化傳統(tǒng)寫入法律，而是在認真甄別的基礎(chǔ)上進行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化、法律化表達與制度化建構(gòu)。它超越人類中心主義法律觀，以“天人合一”“道法自然”“仁民愛物”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化蘊含的生態(tài)哲學(xué)思想為根脈，傳承“取用有度”的生態(tài)智慧，以及“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的生態(tài)倫理，激活憲法中的“生態(tài)環(huán)境”概念，并以此為基礎(chǔ)，衍生出生態(tài)環(huán)境權(quán)益、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等核心法律概念群，連綴起生態(tài)環(huán)境法典的篇章結(jié)構(gòu)、管理體制機制、法律責(zé)任與救濟制度，形成表達山水林田湖草沙是生命共同體的自然觀、人與自然和諧共生的價值觀、綠水青山就是金山銀山的發(fā)展觀等重大理念的中國自主的生態(tài)環(huán)境法律話語體系。這不僅展現(xiàn)了法典的先進性和引領(lǐng)性，體現(xiàn)出對地球生命共同體和未來世代負責(zé)的生態(tài)關(guān)懷與代際公平追求，而且使“制天命而用之”“贊天地之化育”等古老的生態(tài)智慧在21世紀(jì)的中國法治實踐中實現(xiàn)了從哲學(xué)思想到法律概念乃至制度形態(tài)的躍升，煥發(fā)出強大的文化生命力。

從生態(tài)環(huán)境方面完善中國特色社會主義法治體系的重大舉措

編纂生態(tài)環(huán)境法典是為了解決生態(tài)環(huán)境立法分散、治理效能受到制約等深層次矛盾，通過對我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，適應(yīng)新形勢新要求進行必要的制度創(chuàng)新，形成法典化的規(guī)則體系。這是全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，從生態(tài)環(huán)境方面完善中國特色社會主義法治體系的重大舉措。我國將形成以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)專門法律共同組成的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，使中國特色社會主義法治體系與時俱進，更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

貫徹憲法規(guī)定，解決立法分散問題，促進不同法律規(guī)則產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。我國憲法規(guī)定“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標(biāo)，確定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”的職能，賦予國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)的職權(quán)，為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了憲法基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境法典以憲法為依據(jù)，針對部分法律存在的交叉重復(fù)、矛盾沖突、銜接不足等問題，將分散在行政法、經(jīng)濟法等不同法律部門的相關(guān)規(guī)則進行系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新，按照生態(tài)環(huán)境保護的理論邏輯與實踐邏輯，建構(gòu)“總則、污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則”的“總—分—總”五編制結(jié)構(gòu)，使內(nèi)容龐大的生態(tài)環(huán)境立法實現(xiàn)從“物理整合”到發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，極大增強了生態(tài)環(huán)境立法的科學(xué)性、體系性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，為各類主體提供穩(wěn)定的法律預(yù)期和清晰的行為指引，為全面推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅實的規(guī)則基礎(chǔ)。

打破利益藩籬，破解地域分割，助力構(gòu)建協(xié)同高效的多方共治格局。生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，涉及國家、集體、個人利益關(guān)系的重新調(diào)整。編纂生態(tài)環(huán)境法典，就是通過體系化的制度安排，科學(xué)調(diào)整人與人、人與社會、人與自然等各種復(fù)雜利益關(guān)系，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境法典針對多頭執(zhí)法、多層級執(zhí)法、區(qū)域聯(lián)動困難等實踐問題，打破部門利益、地域分割壁壘，建構(gòu)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理體制機制，最大限度地平衡經(jīng)濟社會發(fā)展對保護生態(tài)環(huán)境和利用自然資源的兩種需求，推動生態(tài)環(huán)境治理從分要素治理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，促進不同部門、不同地區(qū)協(xié)同配合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護同步推進。生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)了以科學(xué)理念凝聚生態(tài)共識、以制度創(chuàng)新突破治理瓶頸、以前瞻規(guī)定保護改革探索的改革思維，為形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多方參與、良性互動的“大環(huán)?！备窬痔峁﹫詮姺杀Ｕ稀?/p>

補齊制度短板，完善責(zé)任體系，織密源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的法律之網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境法典針對以往部分立法存在的重污染防治、輕生態(tài)保護，重末端治理、輕源頭預(yù)防，重行政命令、輕市場調(diào)節(jié)，違法成本低、守法成本高等問題，堅持補短板、強弱項、填空白和提質(zhì)量、強功能、揚優(yōu)勢并舉，對現(xiàn)行相關(guān)法律制度進行系統(tǒng)性升級。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境影響評價等源頭預(yù)防制度，確立排污許可制在固定污染源監(jiān)督管理制度中的核心地位。保障生態(tài)安全，規(guī)定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和管控制度。促進綠色低碳發(fā)展，建立碳足跡管理等法律機制，體現(xiàn)時代性、前瞻性。建立健全法律責(zé)任體系，讓違法者承受巨大違法成本；明確法律責(zé)任追究程序，完善具有鮮明中國特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，為生態(tài)環(huán)境法典有效實施裝上“牙齒”。

貢獻中國智慧中國方案、引領(lǐng)全球環(huán)境治理的典范之作

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！睔夂蜃兓⑸锒鄻有詼p少、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境問題是全人類必須共同面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境法典站在生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的全球制高點，把握生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和生態(tài)文化的智慧和理念，借鑒各國生態(tài)環(huán)境立法經(jīng)驗，是21世紀(jì)世界法典編纂的重大成果和人類文明新形態(tài)制度化、法典化的重要產(chǎn)物，為引領(lǐng)全球環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案。

為各國生態(tài)環(huán)境立法提供“適度法典化”的中國范式。從世界范圍看，各國對生態(tài)環(huán)境立法的范式選擇并不相同。已制定法典的國家，不少是類似法國、瑞典、意大利這樣的中等規(guī)模發(fā)達國家。像中國這樣作為世界第二大經(jīng)濟體，擁有14億多人口，生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜多樣，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段的世界最大發(fā)展中國家，采用體系化方式編纂生態(tài)環(huán)境法典，在世界上絕無僅有。中國不僅將所有現(xiàn)行相關(guān)法律納入編纂范圍，而且提出了“適度法典化”的編纂方案，形成一種新的調(diào)整人類社會、自然生態(tài)兩大復(fù)雜巨系統(tǒng)關(guān)系的法典編纂模式，既體現(xiàn)法典的針對性、適用性、可操作性，又保持應(yīng)對新問題的開放性、兼容性、適應(yīng)性，為其他發(fā)展中國家乃至發(fā)達國家以編纂法典方式解決復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題提供可資借鑒的法律范本。

為全球環(huán)境治理提供承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊桨浮Ｉ鷳B(tài)環(huán)境法典堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，積極履行我國在生態(tài)環(huán)境保護方面的國際義務(wù)，充分發(fā)揮國家在國際法實施中的主體作用。一方面，明確規(guī)定加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國際合作，履行國際條約義務(wù)，將中國已批準(zhǔn)的《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際環(huán)境公約的相關(guān)要求落實到法典中，向國際社會清晰表明，中國是國際規(guī)則的堅定維護者、參與者和建設(shè)者。另一方面，加強涉外法律制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境法典的域外管轄規(guī)則，既維護國家主權(quán)和國家生態(tài)環(huán)境利益，也為保護公海等人類共同家園提供法律依據(jù)。此外，基于我國生態(tài)文明建設(shè)成功實踐而建立健全的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、區(qū)域協(xié)同治理、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等制度，也對相關(guān)國際規(guī)則發(fā)展完善、推動全球環(huán)境治理體系變革具有引領(lǐng)作用。

為共建清潔美麗世界提供人與自然和諧共生的中國智慧。某種程度上，生態(tài)環(huán)境問題是傳統(tǒng)工業(yè)文明及其背后“征服自然”“主客二分”的生態(tài)哲學(xué)的產(chǎn)物。事實證明，傳統(tǒng)工業(yè)文明不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。生態(tài)環(huán)境法典以“人與自然是生命共同體”為哲學(xué)基礎(chǔ)建構(gòu)規(guī)則體系，推動建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，超越了傳統(tǒng)工業(yè)文明，契合了建設(shè)全球生態(tài)文明的現(xiàn)實需要，不僅是對全球環(huán)境治理體系的制度貢獻，也為探索適應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展需要的發(fā)展哲學(xué)與文明范式提供了重要啟示。生態(tài)環(huán)境法典這部凝聚著時代精神、人民期盼和中國智慧的鴻篇巨制，以集大成的法典化方式推動解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的共性、綜合性或者普遍性問題，必將成為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的強勁法治引擎，把人類法治文明和全球生態(tài)文明推向新的發(fā)展高度。

（作者為全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員）

往期回顧

3月20日 深刻把握中國特色反腐敗之路的科學(xué)內(nèi)涵與實踐要求

3月19日 做好新時代信訪工作的根本遵循

3月18日 自覺做矢志為民造福的無私奉獻者

3月17日 在法治軌道上更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

3月13日 為推動高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境

3月12日 推進中華民族共同體建設(shè) 實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

3月11日 牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動權(quán)

3月10日 建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明

3月9日 深入把握和推進“法治中的平安”建設(shè)

3月8日 推進婦女全面發(fā)展 共創(chuàng)人類美好未來

3月7日 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的理論內(nèi)涵與實踐要求

3月6日 我們黨對高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認識不斷深化

3月5日 充分認識和把握黨在全過程人民民主中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用

3月4日 堅持以人民為中心與以經(jīng)濟建設(shè)為中心有機統(tǒng)一

3月3日 充分發(fā)揮文化在構(gòu)筑中華民族共有精神家園中的重要作用